衢州市人民政府办公室文件

 衢政办发〔2018〕109号

衢州市人民政府办公室

关于印发衢州市天然气发展三年行动

计划实施方案（2018—2020年）的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

　　《衢州市天然气发展三年行动计划实施方案（2018—2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　衢州市人民政府办公室

　　2018年12月28日

　　（此件公开发布）

　　衢州市天然气发展三年行动计划实施方案（2018—2020年）

　　为贯彻落实《浙江省天然气发展三年行动计划（2018—2020年）》（浙政办发〔2017〕151号），进一步增强我市天然气供应保障能力，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、 总体要求

　　（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，按照“强基础、保供应，促发展、调结构，优环境、惠民生”的工作要求，以推进供给侧结构性改革为主线，加强气源建设，完善输配体系，优化运行调度和天然气发展机制，全面提高天然气供应保障能力；以加快天然气管网建设为基础，加快天然气“县县通”工程建设，优化完善天然气城镇管网，强化天然气安全管理；以扩大天然气综合利用为关键，推进天然气替代，推动分布式能源发展，积极发展壮大天然气产业。

　　（二）基本原则。

　　——整体布局、区域协调。加强统筹规划，适度超前，总体布局，分阶段分步骤推进天然气基础设施建设。结合区域特点，充分考虑区域性发展需求，统筹天然气管网、应急调峰等设施建设，促进区域协调发展。

　　——保障供应、高效利用。鼓励燃气企业不断夯实资源基础，形成多气源少层级的保供格局。加强需求侧管理，充分利用先进技术、管理手段，提高天然气管网利用效率，推进天然气消费结构优化调整。

　　——创新体制、强化管理。在天然气项目投资、开发利用、价格导向等环节，推动体制机制创新，切实采取有效措施，不断加强行业管理，保障天然气产业有序健康发展。

　　——市场主导、政府引导。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，探索合作共建模式，实现天然气基础设施建设良性循环。强化政府规划引导和市场监管，形成竞争有序、公平开放、监管有力的天然气运营环境。

　　（三）总体目标。通过3年时间努力，基本建成保障有力、运行有序、价格平稳、安全高效的天然气利用体系，形成省网县县通、多气源少层级、统筹规划建设、统筹运行调度、统筹改革推进的天然气发展新格局，逐步解决天然气季节性供需矛盾，高峰期实施有序用气，确保满足居民用气以及学校、医院、公交等公共服务类民生用气需求，形成“区内成网、区域联通、运行有序、供应安全”的供气格局，有效支撑我市天然气产业快速健康发展。

　　——设施建设目标：至2020年，建设完成天然气“县县通”工程下窑—龙游、常山—开化项目。

　　——调峰能力目标：

　　1．落实地方政府储气责任。按照2020年供暖季前至少形成不低于保障本行政区域日均3天用气量的应急储备能力的目标，2020年供暖季前应形成不低于100万方储气能力。

　　2．落实城市燃气企业、不可中断大用户的储气主体责任。按照逐步形成不低于年用气量5%的应急储气能力的目标，2020年供暖季前应形成不低于600万方储气能力。

　　二、 主要任务

　　（一）加快天然气管网建设。加快管网项目建设，建成下窑—龙游、常山—开化输气管道项目。

　　责任单位：市发改委，龙游县、常山县、开化县政府，省电力建设有限公司。

　　（二）加快城镇配气管网建设。积极布局建设城乡天然气管网，不断提高城乡居民天然气覆盖率。在天然气利用较为成熟地区，结合美丽乡村建设，推进天然气向乡镇延伸，开展村村通示范试点；在天然气利用基础相对薄弱地区，加快布局建设天然气供给网络；在天然气管网暂未通达地区，因地制宜采取非管输天然气供应方式，2020年城乡居民天然气覆盖率达到40%。

　　责任单位：市住建局、市发改委，各县（市、区）政府。

　　（三）建设多点储备体系。建立健全由地方政府、供气企业、管输企业、城镇燃气企业、大用户各自承担储备调峰责任的多点储备体系。

　　1．落实地方储气设施建设责任。对照《三年行动计划》，各地按照2020年供暖季前至少形成不低于保障本行政区域日均3天用气量的应急储备能力的目标，分层次稳步推进，防范新增地方政府投资风险。其中，地方政府控股企业建成的储气设施，可认定为地方政府具备的储气能力。各县（市）政府要推进LNG、CNG等储气调峰设施建设，组织编制燃气应急预案，采取综合措施至少形成不低于保障本行政区域平均3天需求量的应急储备能力。

　　2．落实城市燃气企业、不可中断大用户的储气主体责任，燃气主管部门应与辖区城市燃气企业、不可中断大用户签订储气责任书，加强储气设施建设，逐步形成不低于年用气量5%的应急储气能力。尚未达到要求时，可通过购买或者签约调峰能力的办法，履行应承担的储气能力社会责任。

　　责任单位：市发改委（物价局）、市住建局，各县（市、区）政府。

　　（四）持续实施“煤改气”工程。坚持因地制宜，多措并举，制定燃煤锅炉综合整治方案，分类提出整治要求，维持现有设备有效运行，不搞“一刀切”，要加强锅炉节能情况、销售环节环境标准执行情况监督检查；加强对锅炉使用环节的排污许可证持有情况和按证排污情况，执行环保标准落实情况的监督检查，原则上到2020年，全面淘汰10蒸吨/小时以下燃煤锅炉，禁批35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，设区市建成区基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，研究落实锅炉淘汰财政补助办法。建设和完善气网、热网工程，鼓励新建和改建天然气集中供热设施。

　　责任单位：市市场监管局、市经信委、市发改委、市财政局、市环保局、市质监局，各县（市、区）政府。

　　（五）切实做到供用气合同“全覆盖”。按照“先规划、先合同、后发展”的原则，把供用气合同作为发展用户与保障供需平衡的首要条件，督促所辖区域用气企业和供气企业全面签订2018—2019采暖季天然气供用气合同，实现供用气合同全覆盖。

　　责任单位：市住建局、市发改委。

　　（六）推进供气环节扁平化改革。2018年完成推进供气环节扁平化改革工作方案，全面启动实施，消除多层级输配、层层加价体制弊端。新增管输天然气通达城市，坚决防止出现中间环节转输加价问题。

　　责任单位：市住建局、市发改委（物价局）。

　　（七）有序做好“压非保民”工作。始终把优先保障居民用气放在首位，落实各级人民政府保障民生用气的第一主体责任，主要负责同志对所辖区域天然气供应保障工作负总责。根据我市天然气利用实际特点，分层级制定“压非保民”应急预案，每年开展一次应急演练，通过演练对预案进行完善，细化至终端用气企业并依法明确不同层级预案启动条件和程序，及时协调解决影响平稳供气的问题，根据省统筹要求有序压减行政区域内工业用户。

　　责任单位：市住建局、市发改委。

　　（八）强化应急调峰能力建设。指导燃气企业根据用气特点对终端用户进行分类，区分为可中断用户、可调减用户和不可中断用户。按照不少于我市城市燃气企业高峰日用气量20%的能力要求，形成不小于7.4万方的调峰能力，冬季采暖供季再增加10%的调峰能力，建立天然气调峰终端用户清单。

　　责任单位：市住建局、市发改委。

　　（九）开展天然气分布式能源示范试点。统筹电力、热力等能源，选择有条件的能源负荷中心开展天然气分布式能源项目示范试点。

　　责任单位：市发改委，各县（市、区）政府。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立天然气产供储销体系建设和供应保障协调工作组，全面统筹协调我市天然气保供各项工作，工作组由市政府分管领导任组长，分管副秘书长、市发改委主任、市住建局局长任副组长，成员单位为市发改委（物价局）、市住建局、市财政局、市经信委、市环保局、市商务局、市质监局、市交通运输局、市国土局、市公安局、市安监局及市区范围内重点燃气企业。协调小组办公室设在市发改委。各县（市、区）政府要进一步加强组织领导，明确分工，落实责任，研究制定具体政策措施，确保民生天然气用气保障工作落实到位。

　　（二）加快项目建设。建立健全项目推进机制，重大气源、储运、天然气管网及配套工程等基础设施项目应列入重点建设项目。建立项目协调机制，各地应积极落实土地、资金等项目建设要素，及时落实路由选址，协调解决征地拆迁、移民安置等难点问题，保障重大基础设施项目顺利实施。

　　（三）加强政策支持。要按照本行动计划制定具体实施方案，加快工作推进落实。鼓励支持气源和储气调峰设施等基础设施投资主体多元化，激发市场主体活力；对符合发展方向、具有创新探索意义的天然气技术、项目、产业，制定完善相关政策予以引导支持；积极推广政府和社会资本合作（PPP）等方式，拓宽融资渠道，吸引社会资本投资建设天然气基础设施。

　　（四）加强监督考核。加强对各地、市级有关部门保障天然气供应、推进县县通、调峰储备设施建设、强化管道安全、加快市场化改革等重点工作的考核，确保各项工作落到实处、取得实效。

　　（五）加强舆论宣传。充分发挥广播、电视、报纸、网络等媒体的舆论导向作用，大力宣传天然气推广使用对节能减排、优化环境、改善居民生活等方面的积极意义，普及推广使用天然气和天然气管道保护的相关知识，提高全社会对推广使用天然气的认识，鼓励和倡导清洁能源消费方式，努力营造推广使用天然气的良好社会氛围。