关于对市七届人大一次会议第1号议案的答复

2018-03-30 浏览次数: 字体:[ ]

衢政办函〔2017〕23号

 衢州市人民政府办公室关于对

市七届人大一次会议第1号议案的答复

金雪白等17名代表:
  你们在市七届人大一次会议期间提出的《关于深化“最多跑一次”改革加强企业审批中介服务规范化管理的议案》(第1号)悉。现将有关情况答复如下:
  推进涉审中介机构规范管理是贯彻上级深化行政审批制度改革,着力提高行政审批效率的必然要求,是促进中介服务市场公平竞争,切实维护消费者合法权益的现实需要,是强化中介机构行业自律,致力提升服务质量的外在动力,也是“最多跑一次”改革的重要内容。从2014年开始,我市即着手开展涉审中介机构规范化管理工作,通过“摸底数、抓规范、建机制、促培育、搭平台”五大举措,力促涉审中介机构提高服务质量、提高工作效率,以有效降低企业成本,加快项目落地。所做工作大体可以分为两个阶段:
  ——“最多跑一次”改革前。主要做了五项工作:
  (一)摸底数。由市审改办下发《关于开展涉行政审批中介服务调查摸底工作的通知》,对涉审中介服务事项类别、涉审中介服务机构家数及基本信息进行了全面调查摸底。在初步梳理出27项中介服务事项,172家中介服务机构,涉及15个行业主管部门的基础上,经过进一步调整和完善,目前有23项中介服务事项,278家中介服务机构,涉及11个行业主管部门。
  (二)抓规范。规范服务承诺时间,由各行业主管部门按照涉审中介服务事项分类制定服务承诺时间指导标准,原则上要求在法定时限基础上提速50%,在省内处于领先。规范收费行为,根据价格管理权限部门的相关规定,由物价部门会同行业主管部门规范涉审中介服务收费行为,杜绝价格垄断,任意抬高收费标准的行为。规范服务行为,由各行业主管部门依据相关法律法规,制定出台具体中介服务规范,督促涉审中介机构印制中介服务指南,将涉审中介机构名称、执业资质、服务项目、承诺时限、操作流程等内容向社会公开。推行首问责任制、服务承诺制、限时办结制等制度,规范服务行为,提高办结速度、提升服务水平。
  (三)建机制。实行备案管理机制,外地各类涉审中介服务机构进衢开展中介业务,向进驻市行政服务中心相关行业主管部门窗口办理备案手续,填报《涉行政审批中介机构基本情况登记表》。行业主管部门免费服务,不增设门槛和收取任何费用。建立健全信用考评机制,市场监管局制定出台了《中介信用评价管理办法》。各行业主管部门负责制定涉审中介机构信用等级评价具体细则、监督考核及责任追究等制度。每年考评一次,考评结果在涉审中介机构信息服务平台进行公示。结合网上评价,由各级行业主管部门对中介开展考核,对违反管理制度的中介机构,采取暂停服务、信誉降档、限制准入等处罚措施,并与信用浙江对接,纳入诚信体系实施统一管理。
  (四)促培育。行业主管部门一方面引进资质高、信誉好的市外知名涉审中介服务机构。另一方面,加快培育本地行业协会和骨干中介机构,引导、鼓励一批竞争能力强、业务水平高、发展前景好的协会和中介机构做大做强,实现名牌带动、规模化经营,不断提高行业协会和中介机构的服务质量和竞争力。
  (五)搭平台。搭建网上平台,根据浙江政务服务网建设的总体部署,将涉审中介管理纳入行政权力运行系统的重点内容进行开发,率先全省建成投用市县一体运行的行政涉审中介服务网,目前有11类23项278家中介机构入驻。组建实体“涉审中介服务中心”,设在绿色产业集聚区,目前有21家中介机构进驻,进驻中介以能评、安评、环评等11类与投资项目密切相关中介为主。
  ——全省“最多跑一次”改革后。特别是今年4月12日,全省“最多跑一次”改革现场会在衢州召开后,我市从筑优营商环境入手,针对推动项目快速落地过程中的中介服务项目多、前置多、流程多等问题,将“一窗受理、集成服务”改革模式延伸至中介服务领域,并在全省率先推出“多审合一”、“多评合一”、“多测合一”投资项目中介服务新模式,通过引入容缺受理、信用监管、政府购买服务等新机制,成功打造跑腿最少、流程最简、成本最低、服务最优、效率最高投资项目中介服务新样本。我市“三合”服务缩减中介服务时间一半以上,使一般性投资项目审批压缩到45-60个工作日,预计全市每年可节约企业资金成本1亿以上。主要做法是:
  (一)力推中介资源整合,打通项目前期“最堵”环节。一是定位项目前期提速“堵点”。纵观整个项目前期工作,经过多年行政审批制度改革,政府部门审批时间已大幅压缩,大部分事项的承诺办理时限较法定时限缩短三分之二以上。同时,除行政审批之外的中介服务时限也经市场充分竞争,就单个环节而言,难以压缩。但从整个中介服务流程看,存在各类审查反复、跑多个中介等情况,成为项目前期最堵环节。我市仔细分析涉及住建、消防、人防、气象、环保等多个部门中介服务环节,均依据国家标准按照保障安全的技术进行审查,并且对审查人员的资格要求均为相同的工程行业注册人员,使打造综合性中介服务机构成为可能。二是扫除中介资源整合“痛点”。针对各部门规章依据差异及行业管理下的中介机构工作自成系统,积极引导各方以“项目利益最大化”为出发,去除本位思想、破除部门籓篱,推进中介服务整合。如我市施工图联审涉及审图方式、审图机构、审图力量等整合创新,我市将中介机构作为改革主角,在工作方案、图审程序制定及网上图审系统开发过程中,邀请图审机构全程参与,给予更多话语权,使出台的实施方案、操作细则充分体现中介机构意愿,有力调动中介机构参与改革积极性。依托于双方联动,我市施工图“多审合一”工作从全省“最多跑一次”现场会上点题到真正解题仅历时20天。三是破除中介助跑项目“难点”。针对业务整合后,部分中介机构对开展联合审查、联合测绘等业务缺乏相应资质及技术人员的实际,我市组织住建、消防、人防等相关部门根据各自专业特点,组织专家对管理部门、中介机构分批次进行宣贯培训,前后共组织12次计2000余人次。如市环保局召集全市17家环评中介机构召开“最多跑一次”座谈会,要求中介机构提供环评报告编制质量并加快编制速度,使环评报告编制时限从50个工作日减少到35个工作日。如市人防办在助推施工图“多审合一”工作中,针对人防工程设计审查要点及方法组织专项培训,在专业授课基础上,组织设计、图审人员参观人防工程,以案例来剖析人防工程设计通病,切实增强从业人员对人防工程实体的感性认识。
  (二)创新“一窗受理”模式,打造中介服务“最优”流程。一是实施“多审合一”。针对项目前期过程中的施工图多头审查、效率不高等服务弊端,由市行政服务中心、住建、人防、消防等八部门联合中介机构在全省范围内率先推行施工图“多审合一”模式,依托综合性图审机构,以“一窗受理、一套资料、一站审查、一个平台、统一监管”,着力打造跑腿最少、流程最简、成本最低、服务最优、效率最高的施工图审查新模式。目前,我市施工图电子审查信息系统已投入运行,通过电子联合审查,原来大型项目完成全部施工图审查需要5-6月,现在10个工作日内即可完成,现已办理的4个项目施工图审查出具报告时间平均为1.5个工作日。同时,通过政府购买服务,预计全年全市可减轻企业负担1500万元左右。二是实施“多评合一”。以实现投资项目全流程、多层级、多部门“最多跑一次”为目标,创新出台《衢州市关于推进投资项目“多评合一”的实施方案》,将一般性投资建设项目前期推进涉及的节能评估、环境影响评估、安全评价、水土保持方案、地质灾害危险性评估、地震安全性评价等6类评估事项,由串联方式调整为并联方式进行,实行“统一受理、统一评估、统一评审、统一审批”服务新模式。通过在浙江政务服务网投资项目在线监管平台增设“多评合一”功能,并与行政审批中介服务网对接联通,实行企业投资项目统一区域评估评价,对凡符合准入条件的企业,不再另外进行中介评估评价,相关费用由绿色产业集聚区统一承担,企业可直接享受评价成果,预计全年可为企业节省成本1000万元。三是实施“多测合一”。出台《衢州市建设工程“多测合一”实施方案》,将建设工程审批涉及的土地测绘、规划测绘、房产测绘等技术服务,统一委托给一家单位承担,实行统一测绘、成果共享,有力提升测绘成果准确度,并切实减轻企业建设工程审批的经济和时间成本。目前,市区政府投资建设工程及工业企业建设项目竣工已实行联合测绘,按照“统一受理申请、统一组织测绘、统一承诺时间、统一发放报告”模式运行,并实行服务事项、服务时限、收费标准“三公开”。“多测合一”全面实施后,全年可节省企业测绘费用180万元,时限缩减超30%。
  (三)创新“放管服”模式,打造项目落地“最短”前期。一是“审批先行”向“地下先行”转变。为扩大“三合”效果,大幅度缩短项目前期时间,积极推行容缺受理、地下先行、监管同步等工作新机制。将部门批文、资质证明、设计合同等列为容缺条件先行受理,允许在出具审查合格书前提供。如在建设施工方面,凡在建设单位自愿申请并提供满足施工要求的施工图及相关承诺基础上,对基坑支护、桩基等地下分部工程,规划部门、图审机构分别提前审查总平图、平(立、剖)面图和基础施工图并提供审查意见,审查意见合格的允许先行施工,质量安全监管部门同步介入,实现效率最大化。通过缩减项目前期时间,全市一年至少可节省资金成本达1亿元以上。二是“串联审查”向“网上联审”转变。基于全省政务云平台开通施工图审查、“多评合一”等信息系统,会同软件公司研发并推广运用摇号系统、合同网签系统、资源部署系统等系统,实现建设单位、勘察设计单位、中介机构、档案及相关管理部门信息的互联互通,为政务服务、工程建设及项目前期的全过程信息化管理提供基础。其中施工图审查系统具备在线审查和技术服务功能,出具的专业审查报告通过平台直接报送住建、人防和消防等部门,作为其实施审批的技术依据。三是“分头监管”向“联合监管”转变。对图审、测绘、联合评估等服务全过程实行电子化监管,确保其中涉及公共利益、公众安全和强制性标准的内容符合相关规定。围绕提升中介机构服务质量,依托施工图审查、“多测合一”等信息系统,分别创新建立了以服务质量、服务效率等因素为核心的智慧信用评价体系,落实奖优惩劣机制,在遵循随机、效率、质量、公开公平的业务分配原则下,对服务优、技术强、信誉好的中介机构,在公开摇号选择系统中给予设置较高的中签概率。同时,开展“双随机、一公开”抽查监管,建立“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制,抽查监管结果与智慧信用评价体系相挂钩,对发现质量把关不严、效率低下等违规行为,统一纳入不良行为记录定期向社会公布,实行责令整改并依法处理。
  下一步,我们要在持续深化“多审合一、多测合一、多评合一”的基础上,准确把握、重点推进、齐心合力推动规范管理工作向纵深和常效化发展。
  (一)进一步强化管理,规范运作。各行业主管部门要按照“谁主管、谁负责”的原则,抓好本行业内中介机构的规范、管理、培育、引进工作。一是规范中介行业服务行为。进一步完善并制作包括本行业内所有中介机构的服务指南;督促和指导中介机构实行相关行业的示范合同文本,保护业主合法权益;各有关行业主管部门要进一步探索中介机构管理与规范的长效机制。二是规范中介机构从业人员。各有关主管部门要加强对中介机构从业人员的教育,中介机构工作人员必须做到持证上岗。三是加强中介机构培育、引进。要按照“宽进严管”的原则,鼓励实力强、信誉好,有规模、有品质的中介机构来我市设立分支机构;同时,引导我市本土中介机构,通过引进资金、人才和管理模式,实现做大做强。
  (二)进一步引导诚信,构建体系。信用是衡量中介服务市场优劣的晴雨表,要把诚信体系建设作为规范中介机构管理的治本之策来抓。一是完善信用信息制度。及时公布中介机构的最新信用信息,实现中介信用信息的集中发布和全面共享,为公众提供全市范围内“一站式”中介信用信息综合检索服务。二是推进信用结果运用。加大信用结果综合运用力度,推进辖区内行业间信用等级评价结果的互认共享。建立政府购买服务与中介机构信用等级评估挂钩机制,对不同信用等级中介差别化对待。三是加强信用动态管理。定期组织开展中介机构规范管理工作交流,对发现的违规违法行为要在依法处理的基础上,及时将具体事项、存在问题和处理结果等记入信用体系。
  (三)进一步加强监管,注重实效。坚持建管并重,围绕建立规范有序的中介市场秩序,采取多种手段来加强监管。一是用好市场手段。坚持市场化发展方向,健全市场交易规则。政府要充分放手,通过市场倒逼机制和淘汰机制,促进中介机构提升自身竞争力。二是加大监管力度。要定期或不定期地对重点行业、重点部门、重点中介进行督查。既要坚决查处纠正部门不作为乱作为等问题,也要严肃查处中介机构的违法违规行为。三是强化透明公开。各行业主管部门要引入第三方机构,对中介机构进行随机抽样调查。要畅通公众监督投诉渠道,充分利用互联网、来信来访、举报电话等及时收集社会各界反映的投诉信息。
  感谢你们对衢州经济社会发展的关心,希望你们继续为加快建设“浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园”建好言献好策。

  衢州市人民政府办公室
  2017年9月25日

  (联系人:傅弢,电话:3081795)

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