根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定，现公布衢州市人民政府2017年政府信息公开工作年度报告。本报告的电子版可在衢州市人民政府门户网站（http://www.qz.gov.cn/）政务公开页面上下载。社会公众如对报告内容有疑问的，请与衢州市人民政府办公室政务公开办联系（电话：0570-3087586，电子邮箱：qzszwgkb@sina.com）。
　　一、工作概述
　　2017年，衢州市政府深入贯彻中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的实施意见》精神以及国务院办公厅《实施细则》的要求，按照《国务院办公厅关于印发2017年政务公开工作要点的通知》(国办发〔2017〕24号)和《浙江省人民政府办公厅关于印发2017年浙江省政务公开工作要点的通知》（浙政办发〔2017〕36号）的统一部署，紧紧围绕市委、市政府中心工作和社会公众关切热点，结合“最多跑一次”改革，全面推进决策、执行、管理、服务和结果公开，扎实做好政府信息主动公开，继续深入推进各项重点领域信息公开，加强政策解读和舆情回应，政务公开制度化、规范化水平继续提升，有力促进了“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作的落实。
　　（一）认真研究部署，分解落实任务。国办发〔2017〕24 号、浙政办发〔2017〕36 号文件下发后，市政府主要领导及时批阅市府办抓好落实。5月23日，市政府办公室召开“2017年全市政务 公开工作布置会”，6个县（市、区）政府办公室分管领导和市编委办、法制办、新闻办、财政局、行政服务中心、市场监管局等30个市级重点部门政务公开负责人参加会议。5月24日，市府办下发《关于印发2017年政务公开工作要点实施方案的通知》（衢政办发〔2017〕38号），要求各地各部门制订分解落实方案，突出重点，加快进度，狠抓落实，确保各项任务落实到位。各地各部门以制订实施“分解落实方案”为抓手，进一步加强政务公开工作组织领导，健全制度机制，细化工作落实，推进重点领域政务公开工作深入开展。至6月底7月初，各地各部门“2017年政务公开工作要点实施方案或工作举措”已基本在市政府网站政务公开平台上统一集中公开到位。继续加大重点领域政府信息公开力度，市政府门户网站政务公开平台“重点领域政府信息公开专栏”推出的征地拆迁、保障性住房、环境保护、财政信息、重点项目、扶贫信息、社会救助、国资信息等15个专栏保持常态化公开。

　　（二）健全工作机制，强化监督考核。按照上级部署和要求，围绕推进决策、执行、管理、服务、结果公开，适时出台《衢州市人民政府办公室关于印发“五公开”纳入办文办会等政务公开工作制度的通知》，进一步健全完善政务公开工作配套制度。加强政务公开日常监督管理，促进权力运行全流程、政府服务全过程公开。建立健全舆情研判分析、突发舆情应对、权威信息发布三大机制，制订落实舆情工作考核办法，确保政务舆情引导回应工作顺利进行，及时处置回应政务和社会热点舆情。充分发挥市政府办公室对全市政府信息公开工作的推进、指导、协调、监督职能，落实工作季报年报、信息公开网络实时排名、每月信息公开数量下限等制度，加强日常随机抽查、集中督查通报。健全政务公开工作年度考核机制，按照“所占分值权重不应低4%”的要求列入对各县（市、区）和市级部门年度综合目标考核。实行季度督查通报制度，市政府分别于5月、8月、10月对2017年前三个季度市政府网站政务公开平台信息公开情况进行了督查通报，年底对各县（市、区）政府和市本级政府部门组织开展了年度考核评议并进行通报。
　　（三）拓展公开方式，提升公开实效。坚持把市政府门户网站政务公开平台作为全市统一集中公开政府信息的第一平台，加强与政务服务网和各部门网站的衔接，优化调整政府网站政务公开栏目设置，加强信息保障更新，全年新增主动公开各类政府信息323044条，其中，市本级新增60990条，各县（市、区）新增262054条。5月、11月，分别下发《关于切实做好2016年我市政务公开第三方评估问题整改工作的通知》、《关于做好迎接省第三方评估准备加紧开展政务公开自查整改工作的通知》，要求各地、各部门认真对照第三方评估通报问题和评估指标及责任清单，加紧开展政务公开平台和专栏公开整改落实工作。继续利用广播、电视、报刊、信息公开栏、电子显示屏等渠道公开政府信息，重视微信、微博等新媒体的公开作用。“衢州发布”网络平台累计发布微博14666条、微信4326条，累计关注量达45万人次。“衢州政务”微信公众号订阅用户2416人，全年发布信息223期669条。按照《衢州市人民政府办公室关于推进钉钉全市域深化应用的通知》（衢政办发〔2017〕53号）精神，积极探索推进钉钉平台在政务公开工作内部管理和政务公开信息推送领域的应用，进一步提高了公开工作效率。《衢州政报》全年编发6期，每期免费向机关、企事业单位和社会各界赠阅3722份。积极推进历史政报数据化工作，2001年创刊以来的《衢州政报》电子版已全部在政府网站上公开。衢州市广播电台新闻综合频道每周二档播出《行风效能热线》节目，每档安排部门在线访谈、现场解答，帮助群众解决实际问题和困难，受到了广大人民群众的好评。以12345政府服务热线和浙江政务服务网为基础，整合各类政务咨询投诉举报载体，建设集政务咨询、投诉举报等为一体，统一、便民、高效的政务咨询投诉举报平台，全年共受理群众来电379293件，日均受理量1039件，其中交转有关单位办理47744件，话务员实时答复331549件，办理满意率 99.09%，知识库累计录入信息8978条，2017年增录845条。

　　（四）加强组织领导，强化队伍培训。
　　市政府将政务公开工作明确列入常务副市长工作分工，并在政府网站政务公开平台政府领导分工栏目上对外公布。继续落实政务公开工作培训机制，将政务公开工作业务培训列入市委党校、行政学院新任市管干部、新录公务员培训班课程，每年举办一期全市政务公开工作人员轮训班，确保实现“3年内对全国政务公开工作人员轮训一遍的要求”。2017年1月份，与市委党校联合举办了市本级新任公务员“政务公开基础知识与实务操作”培训班。全市各级各部门全年共举办政务公开培训班118个，培训人数达6910人。
　　二、围绕助力“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”，不断加大重点领域政务公开力度。
　　（一）以政务公开助力稳增长。
　　1.推进减税、降费、降低要素成本信息公开。借助网站、电视、微信微博等平台公开各类税收优惠和减免政策141条。在全市16个办税服务厅设立政策咨询台、宣传栏提供即时、准确的政策服务。发放办税服务指南40800册，印制分发“营改增”宣传资料35000余份，实现税收优惠政策宣传全覆盖。在全面清理规范涉企收费的基础上，建立行政事业性收费、涉企经营服务收费、法定培训班收费等多项目录清单制度。在市政府网站“价格收费”公开专栏中设置“目录清单”栏目，按照统一格式集中发布各类清单，并建立动态修改调整机制，及时调整目录内容。
　　2.推进重大建设项目和公共资源配置信息公开。做好重大项目审批、核准、备案、实施等信息的公开，加大在线监测、项目稽察、执法检查等执法信息的公开力度。 2017年全市完成公共资源交易项目13062宗，交易额329.5亿元。其中市本级完成公共资源交易项目8010宗，交易额133.1亿元，通过公开招投标和政府投资项目评审，全市共节约资金39.9亿元。
　　3.推进政府和社会资本合作（PPP）项目信息公开。及时公开政府与社会资本参与方式、项目合同和回报机制、项目实施情况等内容。在浙江省发改委发布的传统基础设施领域2017年政府和社会资本合作示范项目名单中，我市杭衢高铁（建衢段）、开化水库、常山城东新区梦之岛游乐湿地公园等11个项目列入目录，总投资310亿元，项目个数位居全省前三。
　　（二）以政务公开助力促改革。
　　1.推进“放管服”改革信息公开。一是持续推进权力清单深化公开。按照省政府统一部署，以市府办名义印发了《关于进一步做好权力清单有关工作的通知》，并于2月17日前完成浙江政务服务网我市权力清单库1082个事项的调整工作，为“最多跑一次”清单梳理公布奠定了基础。二是梳理公布统一规范的“最多跑一次”清单。市各级各有关部门按照“以人民为中心”的理念，围绕“最多跑一次”的目标要求，以权力清单为基础，通过简政放权、优化流程、推动数据网上跑、干部多跑腿等途径，自我加压，认真梳理。2月23日，在衢州机构编制网上公布了第一批“最多跑一次”事项550项；3月20日在衢州机构编制网上公布了第二批“最多跑一次”事项清单486项，前两批公布事项占群众和企业到政府办事事项总数的90.6%，提前完成省定全年工作目标。经多轮调整，目前市级在浙江政务服务网上公开“最多跑一次”事项1324项，占群众和企业到政府办事事项总数的97.43%。三是推进公共服务事项目录梳理公开。经过梳理、审核和公示等环节，4月底全面完成公共服务事项目录编制并在浙江政务服务网公开，5月底实现与“最多跑一次”改革相衔接。全市共确定公共服务事项3268项，其中初步梳理出1006项需群众和企业上门办理的依申请事项。四是结合公共服务事项梳理工作，率先在全省公开公共服务“最多跑一次”事项清单，5月底前已梳理完成市本级事项清单146项（其中政府部门和承担行政职能事业单位127项，提供水、电、气、公共交通等服务的国有企业19项），并已在衢州机构编制网上予以公开。
　　2.推进“双随机”抽查监管信息公开。根据《浙江省人民政府办公厅关于全面推行“双随机”抽查监管的意见》（浙政办发〔2016〕93号）文件的要求，市县同步制定“双随机”抽查监管意见，强化领导和业务指导。市本级31部门全部制定了“一单两库一细则”（抽查事项清单、抽查对象名录库、执法检查人员名录库、随机抽查管理细则）。随机抽查事项清单7月底前已按要求在衢州机构编制网上对外公开。
　　3.推进国资国企信息公开。做好国有产权交易、增资扩股项目的信息披露和结果公示工作，全年公开产权交易类信息共40条；督促6家市属重点国有企业按月公开主要经济效益指标、主要行业盈利、重大变化事项等情况；依法依规公开市属企业生产经营、国有资产保值增值情况，公开市属重点国有企业2016年度经营业绩考核结果、市属企业外派监事会2016年度监督检查情况通报等；及时公开市属重点国有企业负责人重大变动等情况，全年公开相关信息5条。
　　4.推进农业供给侧结构性改革信息公开。做好每周发布市内粮食批发市场主要粮食品种批发参考价格信息，每半月公布市场各主要粮油行情综述，重要节假日、收购旺季时发布全市稻米、面粉、食用油、饲料及饲料粮批发报价信息及波动情况，全年公开统计数据类信息81条。进一步加大粮食安全信息和粮食生产扶持政策公开力度，公开《关于农产品加工企业申报执行农业生产用电价格的告》、“放心粮油”工程受补企业和经营网络补助公示，转发国家和省粮食局关于《国家粮食流通统计制度》解读、公布2017年稻谷最低收购价格等公告公示、政策类信息11条，推动我市粮食生产、粮食产业稳定发展。加大强农惠农政策公开力度，结合爱粮节粮宣传周系列活动，通过编印粮食知识手册、宣传展板、讲解等方式，让农民群众看得到、听得懂。
　　5.全面深入推进财政预决算信息公开。在市财政局网站及时公布全市和市级预算执行情况、全市和市级预算草案的报告、全市及市级政府性基金预算收支计划执行情况、全市及市级政府性基金预算收支计划、全市和市级一般公共预算执行情况、全市和市级一般公共预算等各类预算表单资料。在市政府网站重点领域信息公开栏目集中公开市本级财政预决算信息，83家市级部门单位预决算和“三公”经费预决算已全部按要求向社会公开。
　　（三）以政务公开助力调结构。
　　1.推进化解过剩产能工作信息公开。认真落实供给侧结构性改革任务，超额完成淘汰落后产能。按照年度目标任务要求，于2017年5月向社会公示承担化解过剩产能任务的企业名单、已完成化解过剩产能任务的企业名单，公布企业产能、奖补资金分配、违法违规建设生产和不达标情况，经验收合格后于2017年10月在市发改委网站公开上年度化解过剩产能情况。
　　2.推进消费升级和产品质量提升工作信息公开。“放心消费”信息公开方面，发布《2017年流通领域商品质量抽检分析报告》、《衢州市举报投诉中心2017年度咨询投诉举报情况分析》等消费市场运行情况分析报告，公布《2017年度全省示范型放心商店、放心网店和放心餐饮店建设单位》名单。
　　（四）以政务公开助力惠民生。
　　1.推进扶贫脱贫和社会救助信息公开。围绕实施精准扶贫、精准脱贫，对扶贫工作进行梳理和完善，细分公开内容，进一步加大扶贫政策、项目安排、扶贫资金、扶贫成效、建档立卡公开力度，通过市政府门户网站“扶贫信息”专栏全年公开信息83条。
　　2.推进社会救助信息公开。在开展村（社区）公开栏公开的基础上，通过市、县（市、区）民政网和政务公开平台公开救助对象、救助标准及金额。2017年全市共有城乡低保对象60526户84399人，低保边缘户20183户45396人。全市困难群众医疗救助8.98万人次，发放救助资金11900万元。临时救助，全年共发放资金1600万元，惠及城乡困难群众12984户18349人。
　　3.推进环境保护信息公开。在市政府网站和市环保局网站实时更新市区和各县（市、区）空气质量状况，每日更新全市交接断面水质状况，公开环境质量概要1篇、地表水质量状况通报12期、县级以上城市集中式生活饮用水水源水质状况报告12期、空气质量状况通报12期。同时，推进重点污染源信息公开，实时更新全市88家重点企业的废水废气排放指标，公开全市重点污染源监督性监测结果报告74个。年初市环保局发布年度减排计划，公开全市主要污染物排放情况信息和总量减排核查结果。“五水共治”方面，紧紧围绕“一个提前，两个全域”目标，及时公开剿灭劣Ⅴ类水工作计划、工作进展，全年公开相关信息100多条；及时公开全面推行河长制工作实施方案、管理保护目标、督查考核情况以及河湖保护情况，全年累计公开相关信息12条；围绕 “一月一督查一月通报”，公开信息12条。
　　4.推进教育卫生领域信息公开。教育方面，在衢州市教
育网第一时间公开各级学校招生信息情况，主动接受媒体和社会监督。对教育现代化县（市、区）的创建工作进行专项督查，形成通报并在市政府门户网站公开。加大学校财务信息公开力度，通过学校网站和教职工大会等途径进行公开。卫生方面，定期发布本市法定传染病疫情和防控建议，推动各类医疗机构健全信息公开目录。全面公开医疗、价格、收费等信息。每季度向社会公开二次供水（用户水龙头水）水质监测信息。
　　5.推进食品药品安全领域信息公开。依托“浙江省食品
药品安全信息公示平台”定期公布全市食品抽检总体情况、发现的主要问题和核查处置情况，2017年共发布公告10期。健全药品和医用耗材“阳光采购”信息公示制度，对所有药品和医用耗材招标、采购的信息，全部通过网站进行主动公开、公示。
　　（五）以政务公开助力防风险。
　　1.围绕促进房地产市场平稳健康发展推进公开。积极落实中央“房住不炒”的定位，加强市场监管，建立房地产市场监管“七严一公开”制度，大力整顿房地产开发销售中介环节的违法违规行为。抑制投机性购房，正确引导舆论，稳定市场预期和信心。加强房地产市场监管信息公开，严格规范房地产开发和中介市场秩序，防止虚假宣传、恶意炒作等加剧市场波动。深化棚户区改造及配套基础设施建设情况公开工作，进一步做好保障性安居工程相关任务完成情况等方面的公开。
　　2.围绕防范遏制重特大生产安全事故推进公开。及时发布安全提示，每月安全生产事故情况通报及时通过政务公开网和衢州安全生产网公布；全年挂牌的34处省市级（2处省级、32处市级）重大事故隐患定期公布整改完成情况；同时按规定要求公开常规执法检查、专项检查、“双随机”执法检查信息；按照诚信制度的要求，全年对两家较大事故企业列入安全生产不良记录黑名单，并向社会公布。

      三、依申请公开政府信息和不予公开情况
　　（一）依申请受理情况。2017年全市各级行政机关共受理政府信息公开申请403件，同比上升107.73%，其中市级行

政机关208件，各县（市、区）195件。从申请方式看，其中当面申请50件，传真申请4件，网络申请168件，信函申请181件。从申请事项分类看，涉及财政预决算30件、征地征收补偿77件、规划计划26件、重大建设项目审批及实施86件、工商管理11件、食品药品7件、环境保护9件、劳动就业及社会保障3件、社会救助及扶贫7件、医疗卫生及计生10件、教育信息8件、统计信息10件、行政处罚9件、人事信息4件、价格收费14件和其他92件。

   （二）办理答复情况。所有申请件已全部办理完毕，其中，属于已主动公开范围数63件；答复“同意公开”或“部分公开”的213件；明确“不予公开”的19件；“非本行政机关公开”的53件；申请信息不存在48件；告知作出更改补充的4件；告知其他途径办理3件。

　  四、政府信息公开收费及减免情况
　　2017年，我市各县（市、区）及市本级部门没有收取与政府信息公开相关的费用。
　　五、因政府信息公开申请行政复议情况
　　全市共受理有关政府信息公开行政复议案件15件，同比上升50%，其中维持具体行政行为5件，被依法纠错4件，其他情形6件。

　  六、因政府信息公开提起行政诉讼情况
　　法院系统共受理与我市政府信息公开有关的行政诉讼案件25件，目前已办结21件，其中，维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求8件，被依法纠错8件,其他情形5件。

　　七、涉及政府信息公开举报投诉情况
　　全市共收到涉及政府信息公开的举报投诉4件，均已回复处理。
　　八、存在问题
　　一年来，我市政务公开工作取得了明显的进步，但距离上级和人民群众的期望，仍存在不少差距：一是依法主动公开的意识和机制有待进一步增强，重点领域政务公开有待深化，依申请公开办理水平有待提高。二是政策解读和舆情回应有待加强，解读系统全面性和形式趣味性不够，对突发性网络舆情反应灵敏度不够。三是公开平台和载体建设有待提升，存在更新不及时、专栏和目录设置不够合理、检索功能不强等问题，社会公众主动查找和获取信息不够便捷。四是政务公开工作机构力量难以适应全面推进政务公开的任务要求，工作人员的业务水平亟待增强。
　　九、2018年政务公开工作思路
　　2018年是全面贯彻落实党的十九大报告精神的开局之年，是我国改革开放四十周年，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以人民为中心的发展理念，围绕“最多跑一次”改革，不断加大政务公开工作创新力度，以促进规范化、标准化公开为目标，以补齐公开短板为抓手，全面深化推进政务公开，不断提升公开实效，为建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府做出新的贡献。
　　（一）突出关键环节，全面推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开。健全落实社会公众参与各级行政决策机制，不断提升政府决策透明度和公信度。继续抓好“四张清单一张网”建设，围绕“最多跑一次”和“无差别受理”改革，不断扩大网上权力公开运行事项范围。抓好国务院办公厅政务公开工作年度工作要点和《关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》、《关于推进公共资源配置领域信息公开的意见》的贯彻落实，同步推进政府信息主动公开和重点领域政务公开工作，做到“应公开、尽公开，应上网、尽上网”。
　　（二）编制目录清单，着力提升政府信息公开规范化、标准化水平。根据上级统一部署，在加快推进、认真总结江山市试点经验基础上，布置开展全市政府信息公开目录清单梳理和发布工作，落实动态调整机制，主动接受社会公众的查询和监督。同时，要进一步规范政府信息依申请公开办理答复工作，加强业务培训交流和会商办理机制，提高各级行政机关依法办理答复水平。
　　（三）加强解读回应，提高网络传媒时代政府沟通和引导能力。不断加大各级各部门政策解读力度，坚持政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。进一步压实行政机关主要负责人“第一解读人和责任人”的责任，通过发表讲话、撰写文章、接受访谈、出席新闻发布会等多种方式，带头宣传和解读政策。进一步健全落实政务舆情回应机制，积极主动回应重大、突发政务舆情，做到快速反应、及时发声、引导有力。
　　（四）优化平台载体，打造“立体式”政府信息和政务公开网络。根据政府信息公开目录清单化管理和重点领域信息公开深化拓展的实际需要，继续优化调整政府门户网站政务公开平台的栏目和功能，不断充实重点领域信息公开内容，加快信息动态更新，增强搜索查询和互动交流功能，提升政务公开平台的吸引力和亲和力。同时，继续加强政务微信、钉钉平台建设和应用，依托《衢州新闻网》等新闻媒体和档案馆、图书馆、行政服务中心以及各部门、单位公开栏、信息查阅点等各类公开载体，多渠道、多层次公开政府信息。
　　（五）强化组织领导，提升政务公开工作队伍能力水平。切实加强组织领导，把政务公开工作摆上各级政府自身建设的重要议事日程，进一步强化落实各县（市、区）政府和市级政府部门的政务公开工作职责。以设立政府大数据发展管理局为契机，加强电子政务中心、政务公开办公室、大数据发展中心等工作力量整合，增强政务公开工作合力。同时，有计划地举办政务公开理论知识培训活动，不断提升政务公开工作人员的业务能力和工作水平。

      十、衢州市2017年度政府信息公开情况统计表